中共重庆市永川区委办公室
重庆市永川区人民政府办公室
关于进一步加强安全生产工作的通知
各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，区级各部门，有关单位：
2010年12月1日，市委、市政府召开全市安全生产电视电话会议。市委副书记张轩作了重要讲话，全面阐述了抓好安全生产工作的重要性和紧迫性，分析了当前安全生产形势，部署了下阶段工作。市委常委、政法委书记刘光磊传达学习了市委117次常委会会议精神及熙来书记和奇帆市长对安全生产工作的新要求和重要指示。副市长刘学普提出了三点要求，一是站在新的高度，更加重视和加强安全生产工作；二是站在新的起点，谋划新的工作；三是联系新的实际，切实抓好当前安全生产工作。
为认真贯彻会议精神，经区委、区政府同意，就切实抓好当前和今后一段时期安全生产工作通知如下：
一、更加深刻认识安全生产工作的重要性和紧迫性
永川要提速发展，品质发展，更要安全发展。安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定的大局。搞好安全生产是坚持以人为本的内在要求，是构建和谐社会的重要条件，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是各级党委政府统筹经济社会发展、履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。要进一步强化政治意识、使命意识、责任意识、忧患意识、紧迫意识等五个意识，树立“安全生产也是政绩，也是硬任务”，树立“安全保障建设先于一切”的观念，充分认识搞好安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性，在以民生为发展导向的新阶段，坚持“安全是最大的民生”、“安全责任是最大责任”理念，进一步增强抓好安全生产的责任感和使命感，以对树立重庆和永川形象、对全区发展稳定、对人民群众利益高度负责的精神，切实把杜绝较大以上事故作为工作重点，慎之又慎，严之又严，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，加强安全防范，切实做好安全生产工作，把这项工作摆在更加突出的位置，抓落实，抓彻底，确保全区安全生产形势持续稳定好转。
二、严格落实政府监管责任和企业主体责任
各镇街、各部门要切实增强政府管理公共安全的责任意识，建立抓发展规划与抓安全生产相统一的安全发展责任制。坚持两手抓、两手都要硬，坚持属地管理与分级管理相结合的原则，强化“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”和领导成员“一岗双责”责任制。严格事故查处和责任追究。深入推进安全应急“双万工程”建设，广泛提高人民群众识灾防灾自救互救能力。
要大力抓好落实企业安全主体责任工作。深入宣传贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《重庆市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（渝府发〔2010〕93号）的精神，按照《重庆市永川区人民政府办公室关于印发重庆市永川区开展落实企业安全生产主体责任行动实施方案的通知》（永川府办发〔2010〕203号）要求，严格落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产管理，实施企业安全风险评估和分级分类管理制度。
要全面推进企业安全标准化建设。实施安全标准化示范工程，安全文化示范企业建设；扎实开展“零事故”活动，建立隐患排查治理长效机制，实现隐患排查治理责任、措施、资金、时间、预案“五落实”；深入推进“白国周式班组”建设；严格执行企业安全“黑名单”公告制度。进一步加强企业基础工作,完善安全生产工作标准,大力推进安全生产法规、标准的贯彻实施；以开展企业安全生产标准化综合评价为基本手段，引导企业规范安全生产行为，落实企业安全生产主体责任，进一步提升企业安全管理的档次和水平，建立各行业安全管理长效机制。
三、认真组织好大宣教大排查大整治大执法四大行动
各镇街、各部门要切实抓好安全生产大宣传大排查大整治大执法专项行动，务求专项行动实效。一是要强化安全知识宣传教育。健全安全举报奖励制度，扎实推进安全知识进企业、进学校、进农村、进社区、进机关活动，增强全民安全意识，共同营造珍爱生命、关注安全的社会氛围。充分利用广播电视报刊等新闻媒体广泛宣传、传播安全知识，提高公民安全防范意识。二是要严格落实排查责任，坚持安全事故隐患排查制度，坚持企业自查和镇街普查、行业主管部门抽查督查制度，坚持在重点（高危）行业领域持续开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动，促进隐患排查日常化、规范化、制度化。三是强化安全事故隐患消除和治理。各行各业特别是重点行业、重点领域、重点企业要建立健全隐患治理机制，针对排查发现的安全事故隐患，制定整治方案，明确责任、时限、资金、措施、预案，加大治理和防范措施工作力度；对重大安全隐患实行挂牌制度，限期整改；对整改不及时、监控不到位造成事故的，坚决实施严厉处罚，严肃追究有关单位和人员的责任。四是规范安全生产秩序，严格安全执法处罚。安全生产执法监察监管人员要有为党分忧，为国尽责，为民奉献的使命感和责任感，在对待安全生产的大事大非上，要有“宁可当恶人不可当罪人”和“宁可听骂声不愿听哭声”的境界和意识，不辱使命，敢于执法，善于执法，严于执法。严厉打击安全生产违法违规事件，严厉惩处安全生产违法违规行为。
四、切实抓好重点行业领域的安全监管
一是强化交通安全监管。冬季大雾、雨雪天气增多，必然会影响安全出行。各单位要加强对驾驶员冬季安全行车的专项安全教育培训，检查和保养好车辆，确保车辆安全设施完好有效，积极主动预防交通事故发生。区公安局要建立完善区、镇街、村三级道路交通组织协调机制，切实落实预防较大及以上交通事故措施；要加强重要时期、重要路段特别是省县、山区道路的交通路面管控力度，最大限度充实一线警力，设立固定执勤点，从严查处外挂车辆和道路交通违法行为，严禁车辆超载、超限、超速，并开展无牌照摩托车的专项整治；大雾、下雨和遇降雪天气时，要及时疏导指挥，严防交通事故发生。区交通局要加强道路交通基础设施建设，改善道路交通安全条件；要严把运输企业市场准入关、运营车辆技术状态关、驾驶员培训教育关、客运车辆日检、例检关；要切实加强水上交通安全监管，建立健全和完善大雾及特殊天气安全航行防控措施。区水务局要牵头完成全区水库安全隐患整治任务，要坚决取缔水上非法载客自用船。各镇街要进一步加大乡村道路和通客道路的巡查和监管力度，完善标志标牌。
二是加强矿山企业安全监管。区煤管局和各产煤镇、街道要认真组织煤矿企业落实《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（安监总局33令），加大隐患排查治理力度，严防和杜绝煤矿企业抢任务、突击生产，严禁超能力、超强度、超定员生产行为。切实加大对已关闭矿井、报废矿井、基建矿井及停产整顿矿井的巡查和监控力度，坚决打击非法生产，严密防范顶板、运输、水害、瓦斯事故发生。区安监局、区国房局和各镇街要加强非煤矿山安全整治和开展安全生产主体责任行动的落实，规范开采秩序，重点加强硐采矿、采石场等现场监控，防止透水淹井、坍塌等事故发生。
三是强化建筑施工企业动态监管。区城乡建委、区国房局、区规划局要按照“谁管理、谁审批，谁负责安全”的原则，进一步理顺建设工程安全监管体制，落实安全监管责任；加强建筑施工企业安全生产许可证动态监管；深入开展高处坠落、施工坍塌、物体打击、触电等多发事故的专项整治行动；加强建筑施工特种设备检测检验工作；加强施工企业负责人和安全管理人员安全资格培训以及特种作业人员、农民工、外来务工人员的安全技术知识培训教育；加强对重大项目、安居工程、旧城改造、危房以及农村拆建房的安全监管，严厉打击违法建设和违章乱搭乱建行为。区城乡建委和各工业园区要加强新开工建设项目、公共设施、公益事业等建设质量的监督检查。各工地的建设、监理、施工等单位均应高度重视冬季施工工作，严格落实建筑施工安全管理规定，做好防寒、防冻、防风、防滑、防摔、防高坠等工作。工程建设主管部门要认真履行监管责任，督促施工企业落实冬季施工安全生产措施，对不落实冬季施工安全措施的要责令停工整顿，整改隐患，发生事故的从严依法惩处。
四是强化危险化学品、烟花爆竹及民用爆炸物品监管。区安监局、区公安局、区交通局、区环保局、区商委和各镇、街道要全面加强对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置等各环节的安全监管工作。特别是加强对运输环节的监督管理，严格执行剧毒化学品运输许可制度，严防危险化学品在运输过程中丢失、流散或泄漏，严禁通过滚装船、集装箱等运载工具在水上运输剧毒危险化学品。针对第四季度烟花爆竹需求量增大的情况，要采取有效措施，切实加强烟花爆竹安全监管。区安监、公安、工商、质监、供销等部门要组织联合执法，开展拉网式联合执法检查，严厉打击烟花爆竹非法生产行为。严格氯酸钾生产、经营、使用环节的安全监管，健全完善氯酸钾流向登记管理制度，依法从严查处违规使用氯酸钾生产烟花爆竹行为。区商委要加强石油液化气储存、运输、经营安全监管。区经信委、区公安局、区交通局要加强民用爆炸物品生产、经营、储存、使用、运输安全监管，严防事故发生。
五是加强消防及公共安全。冬季天干物燥，各类取暖设施等火源增多，也是火灾事故的多发期，各单位要深刻汲取上海“11•15”特大火灾事故教训，举一反三，要采取针对性措施，加强宣传培训教育，严格落实安全防护措施，提高作业人员自我保护能力、事故防范能力和预防意识，有效预防和遏制各类安全事故特别是重特大火灾事故的发生。各单位要严格落实消防安全管理制度，加强冬季防火安全教育，开展冬季防火安全大检查，各物流企业要严格管理易燃物品的安全储存，尽量不要露天存放，严防火灾事故。区公安消防支队要集中精力、警力认真抓好宣传、检查活动；要继续加强消防基础设施和消防力量建设，督促镇街成立义务消防队或配备义务消防员；要进一步推行消防安全网格化管理，加强消防安全宣传教育，严厉查处违反消防安全法律法规的行为；要继续加强商场、市场、学校、娱乐场所等重点地区和公众聚集场所的疏散通道、安全出口管理，严格落实大型群体活动的安全责任和安全措施，防止挤压、踩踏等群死群伤事故的发生。各企事业单位要切实提高员工防、灭火技能和企业抗御火灾事故的能力，消除火灾隐患，确保防火安全。
各有关部门要继续深入开展冶金、有色、机械、轻工、纺织、商贸、学校、电力设施、桥梁设施、景区景点、森林防火、特种设备、重大危险源、病害水库、地质灾害点段、职业卫生、食品药品、供水、供电、供气等行业和领域的监督检查，及时消除事故隐患，强化安全监管，严肃查处各类违法违规行为，对违章违纪、蛮干乱干导致事故的，要严格追究责任，依法从严、从重处理。
五、加强安全生产监管监察能力建设
强化基层安全监管能力建设。按照“巩固区县、强化乡镇、延伸村居”要求，加强安全生产监察执法机构建设，规范设置镇（街道）安监办，按标准配备工作人员；依托村干部、交安办建立村级安全监管队伍。进一步完善区安监部门、镇（街道）安监办的安全执法、检测检验和应急救援设施与装备。
大力提升安监人员素质和待遇。推进职业化安全监察队伍建设，规范监管监察人员选拔、培养、执法资格和考核激励等制度，建立完善安全生产监管监察实训体系，建立安监人员资格考试、强制培训和持证上岗机制，提升安监人员业务水平和执法能力。加强人文关怀，建立安全监管激励约束机制，将安监岗位作为后备干部挂职锻炼岗位，对优秀安全监管干部给予重用，对安全监管人员实行特殊岗位津补贴，稳定安全监管队伍。
创新安全监管监察模式。应用现代风险管理的理论与方法，对企业安全事故风险进行评估分级，依据“风险优先”原则对各类企业实行分级监管。建立分级监察技术支持系统，创新监管监察手段，对事故风险等级高的企业、作业场所和设施设备实行重点监管与控制，使安全监管模式从被动反应型向主动计划型转变。
六、加强应急救援建设，提升应急救援能力
建设以区政府应急管理机构为核心，安全生产应急救援指挥中心为支撑，公安消防队伍为主体，区综合应急救援队伍为骨干，应急救援专家队伍为技术支持，矿山与化工等企业专业应急救援队伍为区域力量，兼职应急救援队伍和社会组织为补充力量的事故应急救援体系。加强区级综合应急救援队伍建设，健全完善应急救援防范预警、组织指挥和协同联动体系，提高预防和处置永川区域内各类突发灾害事件的应急救援能力和效率。建立覆盖所有行业领域和全部生产经营单位的应急预案体系，加强企业应急预案与政府应急预案的衔接，并定期进行演练，提高应急预案的可操作性。加强应急保障装备设施建设，优先推广科技含量高、技术新、效果好的先进装备；根据产业结构和安全生产特点，分区域储备抢险救援物资。建立完善自然灾害预报预警预防联合处置机制，严防自然灾害引发事故灾难。推进全区安全生产应急救援通信信息系统的建立，逐步形成覆盖全区、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援信息体系，增强重特大生产安全事故的抢险救援能力，最大限度地减少国家财产和人民群众生命财产的损失。
七、加大安全生产投入，提高事故防控水平
当前，企业超能力生产和缺乏安全保障的问题严重，安全生产投入不足的矛盾突出，安全欠帐数额巨大，应当加大投入力度，加快还帐速度。一是实施支持加大安全生产投入的政策措施。企业是安全生产投入的主体，要促使和支持企业将产品提价中的增收部分优先安排用于弥补安全欠帐。二是加大财力对安全生产投入的力度。安全生产是社会责任，要加大安全财政专项资金投入，用于保障安全生产的公共需要。三是建立保证安全生产投入的监督体系和责任追究制度，保证新的安全生产投放和归还安全欠账。四是建立安全生产投入专项统计制度，确保新账不欠、老账要还，进一步明显地提高安全保障水平，为实现安全生产形势根本好转创造条件。
八、统筹制定和落实安全规划，全面推进安全保障型城市建设
统筹协调当前工作与中长期工作的关系，精心制定并严格落实“十二五”安全生产规划。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在全面总结“十一五”时期特别是近两年安全生产工作的基础上，精心谋划明年以及“十二五”时期安全生产工作思路和政策措施。要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，同步制定安全生产工作目标和专项规划，着力在加强安全生产基层基础建设，提升安全生产保障能力，健全完善安全生产长效机制上下功夫。
深入开展 “平安永川”及安全社区建设活动，把创建安全社区作为安全保障型城市建设的基石，全面开展以镇（街道）、大中型企业为单位的城市安全社区、农村安全社区和企业安全社区的创建活动。以安全社区建设为载体，将社区精神文明建设与安全文化建设结合起来，创新社区安全文化宣传教育手段，组织开展社区安全文化推广普及活动，不断提高城乡社区（及其所属家庭、单位）的风险防范和应急准备能力，增强公众的安全意识和自救互救能力，减少各类意外伤害，培育积极主动的安全文化。优化公共资源配置，注重向街道、农村、企业倾斜，逐步形成惠及全民的安全保障服务体系。
九、开展检查督查，确保工作措施到位
各镇、街道、工业园区、各行业主管部门、有关单位要分别从属地、行业和单位等三个层面，立即部署开展安全检查督查。各单位要对本辖区、本行业、本单位全面排查治理现场安全隐患，做到纵向到底、横向到边、不留死角，严格督促企业落实安全生产主体责任。对查找出的问题和隐患，要做好各种记录，制定整改措施，明确整改时间，提出整改要求，落实整改责任人，防止事故发生。对发现的重大安全隐患，要落实“一对一”的现场督导监管责任，并加强对整改情况的督促检查，确保全区安全生产形势稳定。
十、落实责任，强化安全生产组织领导
各镇街、各部门要严格落实领导责任，强化行政首长负责制。主要负责人要把安全与生产放到同等重要的位置，负总责，亲自抓。分管安全的领导要牵头具体抓，班子其他领导成员要按照“一岗双责”要求切实抓好分管范围的安全生产、安全检查和安全措施的落实工作。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要落实部门监管责任，切实履行安全监管职责，督促生产经营建设单位落实安全生产的主体责任，形成党委政府统一领导、部门各负其责、企业严格落实安全生产主体责任的良好格局。
十一、加强应急防范和值班值守，提高应急处置能力
针对今冬明春可能出现的灾害性天气，各镇街、各相关部门和单位要进一步加强预报、预警、预防工作，及时关注、会商和提前发布灾害性天气预警信息；要进一步完善应急预案，切实增强预案针对性和操作性，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实；要加强对安全生产重点行业（领域）、重要设施、重点单位和部门以及人员密集场所各项应急准备工作的检查，健全完善应急协调联动和快速反应机制，确保遇有突发事件能及时有效进行处置。各有关部门要加强对生产经营企业防灾抗灾工作的检查指导，严防事故发生；要认真落实防火防尘、防寒潮大风、防雨雪冰冻灾害、防冻裂泄漏等各项安全防范措施，严防自然灾害引发生产安全事故。要高度重视今冬明春特别是重点时段的值班值守工作，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，严格落实企业现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权。要严格执行事故信息报告制度，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处理工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。
中共重庆市永川区委办公室
重庆市永川区人民政府办公室
2010年12月10日
