中共重庆市永川区委办公室
重庆永川区人民政府办公室
关于做好防治“小金库”长效机制建设工作的通知
各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，区级各部门，有关单位：
为巩固“小金库”治理成果，强化部门职责，建立完善防治“小金库”制度体系，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深入开展“小金库”治理工作的意见>的通知》（中办发〔2009〕18号）精神和全国、全市防治“小金库”长效机制建设工作电视电话会议作出的安排部署，现就做好我区防治“小金库”长效机制建设工作通知如下：
一、健全机构，夯实长效机制建设工作基础
成立区防治“小金库”长效机制建设工作领导小组（以下简称领导小组），由联系区领导担任组长，财政、监察、审计、国资、民政等成员单位主要领导担任副组长，分管领导为成员。领导小组下设办公室，地点设在区财政局，由财政局分管领导兼任办公室主任，各成员单位经办科室负责人为成员。领导小组负责长效机制建设的组织协调工作，领导小组办公室负责长效机制建设的日常工作。通过健全机构，不断夯实长效机制建设的工作基础，确保“小金库”治理工作机构不散、力度不减。
二、明确任务，推进长效机制建设取得实效
（一）切实加大宣传培训力度
一是把防治“小金库”方面的财经纪律常识列入领导干部任职培训、干部在职岗位培训课程，强化领导干部的责任意识和廉洁从政意识。二是把防治“小金库”相关知识纳入财会人员后续教育的培训内容，增强财会人员法纪观念和抵制“小金库”问题的自觉性、坚定性。
（二）深化财政管理制度改革
全面推进预算管理制度改革，实现预算编制、执行、监督三分离。进一步细化部门预算，切实规范预算资金分配，加强财政资金绩效评价，有效堵塞财政资金使用漏洞。探索建立政府预算、决算公开制度，增强预算、决算透明度，切实保障公民的知情权、参与权和监督权。纵深推进国库集中收付制度改革，逐步实现预算单位和资金范围的全覆盖。全面推进国库集中收付制度改革，逐步实现预算单位全覆盖。深化政府采购制度改革，不断扩大采购范围和采购规模，切实规范政府采购行为。加强预算单位银行账户监管，实现动态监控。严格执行现金管理制度，加强对大额现金支付行为的监控。试行公务卡结算改革，适时扩大公务卡强制结算范围。加强财政票据管理，加大打击虚假发票犯罪的力度。
（三）加强行政事业单位财务管理
严格执行行政事业单位财政财经管理制度，加强财务人员教育培训。强化行政事业单位内部控制，健全内部财务管理制度，加强财务会计基础工作。完善行政事业单位国有资产管理制度，进一步加强行政事业单位国有资产出租、出借、处置收入管理。完善会议费、培训费、劳务费等经费管理办法，严格大额支出审批手续。
（四）加强国有企业财务管理
建立健全国有企业财务管理制度体系，加强对国有企业财务预算、财务执行、财务决算全过程监管。强化国有企业领导干部经济责任审计，规范国有企业财务行为，防止国有资产流失，保障国有资金保值增值。各国有企业要认真贯彻执行《公司法》、《国有企业国有资产法》、《会计法》和《企业财务通则》等有关法律法规规定，结合本企业实际建立完善内部财务管理制度。建立“三重一大”监管机制，推行财务公开，规范国有企业收入、资产、债权、债务、成本费用、货币资金、银行账户、票据、对外担保等财务事项管理，严格融资、投资、固定资产和大宗商品物质采购、资产处置、资产出租、产权转让等重大事项审批手续，有效防止“小金库”问题发生。
（五）加强社会团体组织管理
完善社会团体双重管理体制，理顺社团登记管理机关和业务主管部门工作职责，加强工作衔接沟通，形成职责到位、配合协调的管理机制。强化社会团体组织管理，健全制度体系，理顺社会团体与其业务主管单位在职能、人事、财务等方面的关系，从体制上铲除设立和使用“小金库”的动因。清理和规范社会团体收费行为，严禁乱收费乱摊派，铲除“小金库”滋生土壤。建立对社会团体的外部审计制度，强化对社会团体的财务监督和管理。社会团体应完善财务管理制度，加强会计基础工作和内部控制。
（六）推进“小金库”治理工作常态化
在预算和决算审计、经济责任审计、专项审计和预算单位财务检查、企业会计信息质量检查、专项资金检查等工作中，将“小金库”检查作为重要内容。实行监督检查联动制，加强部门沟通和协作，形成工作合力。加大案件查处力度，严肃责任追究，建立“小金库”问题的监督检查公告制度，及时曝光典型案例，提高监督检查的震慑力和严肃性。落实长效机制建设工作考核制，将“小金库”防治工作与部门、镇街领导的工作业绩考核结合起来，纳入单位“一把手”述职述廉范畴，实行一票否决制。
三、落实责任，加强长效机制建设组织领导
（一）提高思想认识
目前“小金库”治理工作还存在制度、体制和机制不健全等问题，一些领域和环节存在制度空缺、无章可循；一些领域和环节虽有制度，但存在漏洞或已不适应客观实际的要求；一些制度执行不力，没有发挥应有效用。各部门及镇街要进一步提高思想认识，站在反腐倡廉的高度积极探索从源头上根治“小金库”问题的有效途径。
（二）落实部门职责
我区的防治“小金库”长效机制建设实行部门及镇街“一把手”负责制，各部门及镇街主要领导要高度重视长效机制建设工作，按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和本通知要求，建立完善本部门及镇街防治“小金库”长效机制，明确工作任务，落实工作责任，避免长效机制建设工作因专项治理结束而止步不前，确保长效机制建设工作的系统性和持续性。
（三）加强协作配合
领导小组各成员单位要切实发挥职能作用，具体负责组织筹划各自领域的长效机制建设工作。区财政局要从进一步深化财政管理改革，加强财政资金监管，规范财务管理等方面入手，牵头负责行政事业单位防治“小金库”长效机制建设工作；区国资局要从加强资金资产管理入手，牵头负责所监管的国有企业防治“小金库”长效机制建设工作；区民政局要从理顺社会团体与其业务主管单位在职能、人事、财务等方面的关系入手，牵头负责社会团体防治“小金库”长效机制建设工作；区纪检、监察、组织、人事、审计、税务、银监等职能部门要积极协调、主动参与长效机制建设工作。领导小组成员单位要各司其职、密切配合，按照《中共中央办公厅关于深入开展“小金库”治理工作的意见》的要求，认真履行本部门承担的职责。领导小组办公室要加强协调、服务和督导，及时汇总各部门的工作进展情况上报领导小组。
防治“小金库”长效机制建设工作任务重，要求高，全区各部门及镇街要加强沟通协调，及时总结梳理工作情况、研究安排具体任务、督促检查落实情况，及时发现问题和解决问题，推动长效机制建设各项任务的有效落实。
中共重庆市永川区委办公室
重庆市永川区人民政府办公室
2012年1月18日 | 
