中共重庆市永川区委
重庆市永川区人民政府
关于进一步加快发展职业技术教育的决定
（2012年6月8日 永川委发〔2012〕14号）
为深入贯彻落实《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号），《中共重庆市委、重庆市人民政府关于大力发展职业技术教育的决定》（渝委发〔2012〕11号）精神，结合永川实际，现就进一步加快发展职业技术教育作出如下决定。
一、提高认识，进一步明确加快发展职业技术教育的指导思想和发展目标
（一）发展职业技术教育是一项重大战略。近年来，永川始终坚持把发展职业技术教育作为改善民生、统筹城乡发展、全面建设小康社会的战略举措，创新“城校互动”发展模式，以服务为宗旨，以就业为导向，培养培训了大批合格技能人才和高素质劳动者，为经济社会又好又快发展作出了积极贡献。当前，永川正处于中等城市向“双百”大城市跨越、从工业城市向现代产业城市跨越的关键时期，加快发展职业技术教育已成为推进富民强区，培养技能型人才和高素质劳动者的迫切需要。
（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持面向市场、面向就业、面向人人、面向社会，按照“稳量、提质、规范、创新”的总体要求，以体制机制创新为突破口，深化“城校互动”发展内涵，加快形成与城乡统筹发展和现代产业体系相匹配，与充分就业和市场需求相适应，中职、高职相互衔接，初级技工到高级技师纵向贯通的现代职业技术教育体系。确保学有所教、教有所能、能有所用，努力办好人民满意、社会有用、终身受益的职业技术教育。
（三）发展目标。到2015年，建成重庆市职业技术教育重要基地，打造中国西部职业技术教育高地。职业技术学校优化整合为20所左右，学生总数稳定在12万人以上。其中，高等职业技术学校11所，在校生9万人；中等职业技术学校9所，在校生3万人。着力打造1所综合类应用型本科院校，建成国家级、市级示范性中等职业技术学校3－4所，市级示范（骨干）高等职业技术学校2-3所，国家示范技师学院1所，国家级、市级高技能人才培训基地1个。打造重点专业25-30个。职业技术学校累计输送技能人才13万人以上，取得职业资格证书的技能人才总量达到20万人，其中高技能人才3万人。中高职毕业生就业率分别达到98%和95%以上。
到2020年，形成发展集团化、国际化、品牌化和校企合作制度化、职业培训终身化的现代职业技术教育体系。职业技术学校累计向社会输送技能人才30万人以上。取得职业资格证书的技能人才总量达到30万人，其中高技能人才超过5万人。职业技术教育综合实力和技能人才队伍素质达到国内先进水平，建成中国西部职业技术教育高地。
二、大力实施提升工程，促进职业技术教育与经济社会协调发展
在深入推进职业技术教育发展过程中，始终坚持整合资源、优化结构，高端引领、多元办学，内涵发展、注重质量，努力实现“八大提升”。
（一）加强示范骨干院校建设，提升职业技术教育办学品质
着力打造示范职业技术学校，支持财经职业学院、水电职业学院、电信职业学院创建市级重点（骨干）院校，支持职教中心、农机校和经贸中专校等创建国家级示范中等职业技术学校，支持工业技师学院创建国家示范技师学院。支持民办中等职业技术学校整合、迁建，升格为市级以上重点中等职业技术学校。支持示范、骨干高职院校与本科院校合作举办应用技术本科院校。加快电信职业学院、重医第三临床分院、职教中心新校区和文理学院B区建设，力争在2013—2014年建成投入使用。
（二）加强园校互动合作发展，提升职业技术教育与产业发展的融合度
深化园校互动、校企合作。建立政府主导、园区协调、校企互动的校企合作运行机制，成立校企合作服务中心。借鉴“双元制”技能人才培养模式，建立“二元双制”校企合作模式，探索实践现代学徒制，促进校长与厂长、学校与工厂、教室与车间、教师与师傅、学生与学徒、理论与实践、作品与产品、招生与招工、育人与增效“双元”一体的深度融合。坚持职业技术学校与企业合作设立“厂中校”或“校中厂”，共建应用技术推广中心。在凤凰湖工业园区加快建设实习实训区、职教发展区、职教创业区、产教研示范区和职教拓展区，创新“前校后厂、前厂后校”办学模式，将凤凰湖职教园区建成全国职教“园校互动”示范园区。
加强实训基地建设。积极争取上级支持，努力建成1个区域性、开放式、共享型市级公共实训基地，依托职业技术学校同类专业设置，重点建设服务外包、电子应用、机械加工、汽车维修、计算机创意设计、服装设计等6个公共实训中心。支持职业技术学校每年争取建设3-4个国家级或市级实训基地项目，努力建成12个中央财政、15-20个市财政支持的重点专业实训基地。支持企业面向职业技术学校建设模拟车间和工厂实景、生产式公共专业实训基地20个，较好适应学生实训需要。
促进产学研训互动。统筹职业技术学校、行业企业、科研机构的教育资源、培训资源、科研资源和产业资源，建立以科研院所和企业为主体，市场为导向，产学研训相结合的技术创新体系。鼓励职业技术学校科研机构与在永企业合作开发科研项目和开展重大课题研究，提高企业、学校科研水平。建立产教对话协作机制，搭建职教与产业、企业信息沟通平台。依托职业技术学校和职教园区，打造职业技术教育创业一条街和科技产品孵化基地，支持职教师生有效创业，促进科研成果有效转化。
（三）加强教育教学改革，提升职业技术学校人才培养质量
加强职业道德和职业素养教育。坚持把学生的职业道德、职业能力和就业率作为考核职业技术学校办学水平和质量的重要指标。加强校园文化建设，推动先进文化、企业文化、产业文化进课堂、进校园、进头脑。积极开展实践性德育课内外活动，建设一批德育工作基地和示范学校，选聘一批劳动模范、技术能手担任德育辅导员。全面开展“立志立德、感恩感悟”教育和“在永川起步，在永川发展”系列活动，促进学生树立正确的世界观、人生观和价值观。
调整优化专业结构。建立适应市场需求的专业动态调整机制，立足重庆“6+1”、“2+10”和永川“3+3+1”产业布局，优先发展服务外包、信息技术、加工制造、材料与能源、资源环境等类别专业，大力发展金融、物流、商贸、旅游、财会、建筑、水利、养殖等特色专业。建立中、高职有机衔接、融合贯通的专业体系，建成一批产业式专业，逐步实现专业对重点产业全覆盖，推进产教一体化发展。
创新教学理论和实践体系。争取在永川设立重庆现代职业技术教育研究院、重庆就业与职业能力建设研究院分支机构，广泛开展理论研究、刊物创办、职教讲坛、学术交流、教学研讨、教材开发、文化建设等活动。积极创新人才培养模式，开展现场、案例、模拟和仿真实训等，鼓励企业与学校共建一批现代化“技能教室”和“智能教室”，新增一批专业定向培养班。推行任务驱动、项目导向、理论与实训一体化等教学方式，试行多学期、分段式教学，探索 “双元制”小班教学。开发一批国家规划教材、创新示范教材和校本教材，编印《永川产业进校园》地方教材。构建网络学习平台，开发优质教育资源，促进共建共享共用。
（四）加强师资队伍建设，提升职业技术教育服务的专业化水平
完善教师队伍建设机制。实施职业技术学校特聘教师岗位计划和“兼职教师资助计划”，职业技术学校教师达7000人，中高职师生比达到国家规定标准。建立师资调配站，鼓励职业技术学校招聘高技能人才担任专职教师，引进副教授以上和高级以上工程技术人员为学校专业建设带头人和领军人才，促进师资共享和有序流动。完善符合职教特点的教师职称评聘办法，重点向“双师型”教师倾斜，确保职业技术学校教师待遇不低于同级普通学校教师，保证职教专任教师中聘任高级技术职称占30%以上，专业课教师中“双师型”教师比例达50 %以上。
加强教师培养培训。支持文理学院创建国家或市级职教师资培养培训基地，建设10-12个职教教师企业实践基地。联合市内外职业技术师范学院，利用国内外高校和企业资源为职业技术学校定向培养培训高水平师资。在“三湖英才”培养计划中培养一批紧缺专业人才，多渠道培养高水平教师和“双师型”教学团队。落实职业技术学校教师五年一轮全员培训、骨干教师培训、名师培养计划等, 分别培养区级以上名校长10名、名教师30名、骨干教师1000名以上。
（五）加强职业技能培训，提升职业技术教育服务的终身化水平
完善职业技能培训体系。完善以职业技术学校、企业和各类培训机构为载体的职业技能终身培训体系，重点建设就业创业示范培训中心、行业企业示范培训中心、民办职业培训示范机构和国家职业技能鉴定示范机构。积极对接各级各类培训工程和计划，每年开展各类特色技能培训6万人次，做到“培训一人、就业一人”和“就业一人，培训一人”。加强对各类职业技能培训补贴资金的统筹管理，健全以获取国家职业资格证书和培训合格证书为主的评价机制。
大力推进职业技能鉴定。推行学历证书与职业资格证书“双证书”制度，加强课程标准、培训标准与国家职业标准的衔接，促进结果评价与过程评价相结合。探索建立职业技术学校学生职业技能统一鉴定模式，完善职业技能鉴定工作体系和社会化职业技能鉴定制度，对大学毕业生、城镇失业人员、农民工和退役士兵（士官）的职业技能鉴定实行补贴。
（六）加强国际交流与合作，提升职业技术教育服务的国际化水平
加强与境外教育机构和国际组织合作，鼓励职业技术学校开展具有国际化特征的办学模式改革试点。引进国外知名职业技术学校来永合作办学，鼓励职业技术学校与国外相关机构合作开展培训、鉴定和教学科研。引进国际金融组织贷款，支持公共实训基地建设。做好国际劳工组织SYB创业培训项目。支持在职教基地开展中德（重庆）职业教育合作、中澳（重庆）职业技术教育研究中心的建设。引进国际职业资格认证标准，鼓励和支持职业技术学校师生考取国际职业资格证书，力争5-10个专业与国际标准对接。在技术创新、师资培训等方面，鼓励职业技术学校与世界500强企业开展形式多样的合作。
（七）加强统筹管理，提升职业技术学校办学的规范化水平
进一步完善职业技术学校统筹管理机制，加强院校协会、招生就业联盟等组织建设，促进院校间联动建设、合作发展、资源共享，强化职业技术学校自律，共同开展学历培训和重点专业人才培养。实行质量评估、黄红牌预警和退出制度，联合市级相关部门定期或不定期督查职业技术学校办学行为，加强办学过程管理和质量监测，加大违规办学惩处力度。加大对买卖生源、违规挂靠、虚假宣传和中介招生等查处力度。加强中职学籍的规范化、信息化和动态化管理，严肃查处学籍注册造假、套取资助资金等违法行为。
（八）加强体制机制创新，提升职业技术教育发展活力
构建技能人才成长“立交桥”。 探索职业资格证书与学历文凭证书认证互通机制，完善从初级工到高级技师纵向贯通的技能人才培养链条。打通中职、高职、应用型本科、专业学位研究生相衔接的职教通道，建立职教基地院校间学科学分互认机制。支持重点中等职业技术学校采取注册入学、技能考试、选优推荐、“3+2”、“五年一贯制”及成教、网教等形式，力争中职毕业生接受高职教育比例达30%以上、高职毕业生接受本科教育比例达20%以上。
深入推进集团化办学。加大职教集团支持力度，给予集团成员院校在招生、项目、政策等方面支持。新组建服务外包、水利电力和电子信息职教集团，壮大集团化办学规模。建立职教集团办学信息平台，促进学校在培养目标、教学管理、质量监控、招生与学籍管理、交流合作等方面实行统一，在专业设置和衔接、教学计划、实训基地建设、教师及教学设备、毕业生就业等方面实行统筹。
推进多元化合作办学。落实民办职业技术教育发展的土地、建设、财税等优惠政策。合理确定收费标准，健全社会资本投入和合理回报机制。支持公办、民办职业技术学校和企业间开展公办民助、民办公助、校企合作办学，支持个人、社会团体独立举办职业技术教育。鼓励建立大型企业主导的紧密型职业技术教育集团。落实民办职业技术学校在招生就业、学生待遇、实训基地建设、学生资助、教师职称评聘等方面，与公办学校同等对待。根据民办职业技术学校收费和生均投入情况，按一定比例逐步给予适当公用经费补助。
完善就业创业体制机制。实施紧缺高技能人才培养工程，建设高技能人才培训基地和高技能专家工作室。打造市级职业技能竞赛基地，安排专项经费支持职业技术学校开展职业技能竞赛、技能比武、岗位练兵活动。完善招工奖励政策，积极向重庆、永川重点产业输送学生，力争留渝、留永就业人数比例分别达60%、30%。建立集项目开发、创业培训、专家咨询、信息跟踪为一体的创业服务模式，运用创业担保、工业地产、保险税收等政策鼓励学生创业，每个职业技术学校每年举办一个“创业班”，每年帮助职教学生孵化微型企业200个以上。
三、加强组织领导，切实提高职业技术教育发展的保障能力
（一）强化组织保障。进一步完善重庆职教基地建设发展领导小组，由区政府主要领导任组长，相关区级领导任副组长，定期研究解决职教改革发展中的重大问题。完善职教联席会议制度和区级领导联系职业技术学校制度，联席会议由区长召集。强化责任分工，区教委、职教基地建管委负责职业技术教育工作的统筹规划、合理布局、综合协调；人力社保部门负责职业培训机构的规划、审批、管理，及职业培训统筹管理；编制、发改、财税、金融、产业发展、国土房管、城乡建设、规划等部门各司其职，通力合作，共同推进职教事业加快发展。
（二）完善经费保障。调整财政支出结构，将职业技术教育实行预算单列，财政教育经费增量重点向职业技术教育倾斜，并做到逐年增加。设立职业技术教育发展专项资金，按照规定配套上级职教专项资金。按国家级5万元/个、市级3万元/个的标准，支持职业技术学校打造重点专业；按国家级2万元/门、市级1万元/门的标准，支持职业技术学校打造精品课程。按1.5万元/人的标准，支持职业技术学校协会联合师资培训机构开展研究生学历培训；支持职业技术学校引进副教授及高级工程师以上人才，享受永川区引进优秀人才的相关待遇。各类产业扶持发展资金或基金按一定比例安排用于职教；教育费附加安排用于职业技术教育比例不低于30%；落实农村科学技术开发、技术推广经费的15%—20%用于农村职业技术教育。中等职业技术学校生均财政公用经费拨款标准平均不低于1000元。继续实施永川籍学生免费就读中职政策，执行好国家和市级免学费、补助住宿费和生活费等政策。鼓励用人单位购买职教培训成果，探索建立用人单位适度补偿教育成本机制。行业企业及社会各界对职教提供资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。企业为促进科研成果转化发生的与学生实习、教师实践有关的住宿、耗材、技术指导和管理人员补贴等相关研发费用，按税法规定在税前扣除。对留在永川服务外包和电子信息企业就业的区外户籍职业技术学校学生实行学费补贴。
（三）优化发展环境。继续实施土地供给、税费减免、基础设施建到校园周边等政策，建立职教发展相关事宜限期办结和回复制度，构建职教发展“绿色通道”，支持职业技术学校建设发展。积极实施教师培养和人才引进优惠政策，给予市属学校和民办学校一定区属编制，安排适当资金招聘专职教师；在职业技术学校周边布局公租房建设，优先解决职业技术学校教师住房问题；对引进职教教师家属就业、子女随迁入学等给予优先安排。完善校园周边服务功能和基础设施，加大校园周边环境综合整治力度。办好全国职教论坛，加大职业技术教育宣传力度，引导全社会树立劳动光荣、技能成才和行行出状元的观念。采取技能补贴、津贴、奖励等措施，提高技能人才待遇。鼓励企业对在聘的技师和高级技师，在工资、带薪学习、培训、休假、出国进修等方面分别给予工程师及高级工程师同等待遇。对有突出贡献的技师、高级技师，逐步建立政府津贴制度。
各镇街、区级各部门，各职业技术学校，要根据本《决定》精神，结合工作实际，加强组织领导，创新工作思路，增添工作举措，制定相关配套实施办法，确保各项任务全面落实，全面促进职教基地健康可持续发展。
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发：各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，区级各部门，有关单位
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