2011年重庆市永川区纪检监察调研工作要点 2011年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的关键一年。全区纪检监察调研工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本、执政为民的要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，坚持围绕中心、服务大局，坚持深入实际、深入基层、深入群众，进一步加强课题调研、理论研究、信息报送等工作，形成质量高、过得硬、用得上的调研成果，为进一步提高反腐倡廉建设科学化水平、开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面作出新的贡献。一、重点课题重点开展以下课题调研：对十七大以来全区反腐倡廉建设的成效、特点和经验的调研；开展政府部门建立权力分立制衡机制、从源头上防治腐败调研；当前和今后一个时期加强和改进纪检监察工作的思路与对策的调研；健全党和政府主导的维护群众利益和化解矛盾机制调研；加强行政审批服务改革调研；深化公共资源交易改革“永川模式”调研；加强预防腐败机制体制调研。各单位可根据以上选题和《2011年全区纪检监察课题调研参考题》（附件1），结合单位实际，有针对性地确定一至二个课题进行调研，及早研究制定具体的实施方案，精心组织实施，力争形成高质量的调研报告。9月30日前，将完成的调研报告报区纪委教研室，择优参加重庆市优秀调研报告评选。二、理论研究坚持理论与实践的有机结合，加强对反腐败基础理论及反腐倡廉重大问题的战略性、前瞻性、系统性研究。以“中国共产党反腐倡廉建设90年和预防腐败体制机制创新”为主题，举办反腐倡廉建设理论研讨征文活动。征文活动后，获奖论文将择优向《中国纪检监察报》、《党风廉政调研》等刊物推荐刊发，并择优收录到汇编的《预防腐败理论研究文集》一书中。各单位还要积极参与重庆市青年人才论坛纪检监察分论坛等活动。充分发挥预防腐败研究中心作用，加大理论创新和实践创新，为永川、重庆乃至全国预防腐败工作提供理论支持和经验积累。三、调研信息进一步加大调研信息工作力度，各镇街、部门每月至少报送1篇信息（调研信息样板附件2）。重点围绕党委政府的重要部署、反腐倡廉的重点工作、群众反映的热点问题，深入调研、认真思考，撰写有情况、有分析、有对策的综合性、前瞻性信息，供领导决策参考。各国有企业党组织可根据工作情况向区纪委教研室报送调研文章和信息，在数量上不作硬性要求。四、工作要求各单位要高度重视，认真开展纪检监察调研工作，及时形成调研信息和调研报告，并上报区纪委教研室，报送资料格式：单位+调研信息（报告）的名称。纪检监察调研工作纳入2011年度纪检监察业务工作和党风廉政建设目标责任制考核内容。联 系 人：王 伟联系电话：49818194 E—mail:ycjwxjs8194@163.com 附：1.2011年全区纪检监察调研参考课题 2.调研信息样板 附件1： 2011年全区纪检监察调研参考课题 一、贯彻落实以人为本、执政为民 1、把以人为本、执政为民贯彻落实到纪检监察工作中的思路和举措 2、反腐倡廉建设与促进社会公平正义 3、发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用二、反腐倡廉工作经验总结 4、建党 90 年来反腐倡廉建设的历史经验 5、各镇街各部门创造的反腐倡廉新鲜做法和经验 6、监督检查中央、市委市政府、区委区政府重大决策部署贯彻落实的经验三、围绕中心任务开展反腐倡廉工作 7、纪检监察机关服务和保障转变经济发展方式 8、纪检监察机关服务和保障社会管理及创新 9、社会矛盾凸显期、工业化中后期以及信息化条件下的反腐倡廉建设 10、加强对换届工作的纪律保障 11、进一步提高反腐倡廉建设科学化水平四、反腐倡廉宣传教育和廉洁自律 12、贯彻实施中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中存在的问题及对策 13、落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中存在的问题及对策 14、落实领导干部报告个人有关事项的两项制度中存在的问题及对策 15、治理领导干部收送红包礼金问题 16、加强廉政文化建设与区域经济发展关系五、反腐倡廉改革和制度建设 17、全面推行廉政风险防控管理 18、建立健全防止利益冲突制度 19、推进公务消费改革的问题与对策六、权力制约和监督 20、建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制 21、加强对党政正职领导干部监督 22、正确发挥网络和舆论监督的作用七、查办案件和惩治腐败 23、改革开放以来腐败案件发展变化的特点和规律 24、依法依纪、安全文明办案 25、加大对行贿人的惩治力度 26、重大责任事故追究和科学合理的问责机制八、基层党风廉政建设 27、加强和改进基层干部作风建设 28、全面推行党的基层组织党务公开 29、完善国有企业“三重一大”决策制度 30、当前金融领域存在的腐败问题、原因及对策 31、规范农村集体资金、资产、资源管理 32、加强对“村官”的监督和管理 33、推进高等学校反腐倡廉建设 34、加强城市社区反腐倡廉建设 35、非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法九、纪检监察机关自身建设 36、纪检监察工作理念思路、体制机制、方式方法创新 37、完善纪检监察机关派驻（出）机构统一管理 38、加强国有企业和高等学校纪检监察组织建设十、其他专项研究 39、建立健全反腐倡廉建设考核评价体系 40、“阳光拆迁”的实践与经验 41、科技创新在反腐倡廉建设中的运用 42、建设工程领域招投标腐败问题与治理对策 43、行政指导改革和行政处罚自由裁量权研究 44、在解决民生热点、信访难点问题中充分发挥纪检监察机关职能作用 45、规范房地产领域权力运行研究 46、规范党务公开工作研究 附件2： 调研信息样板 浅析工程建设领域腐败案件的特点、成因及对策 （单位：XXXX 姓名：XXXX） 近年来，工程建设领域腐败案件呈上升趋势。以永川为例，2008年以来在工程建设领域共立案调查违纪违法案件共25件、36人。现结合实例，对案件特点、成因及对策作简要分析。一、主要特点 （一）工程建设领域违纪违法案件大要案突出。与其它领域相比，工程建设规模大，可获利益空间广，加之竞争激烈，行贿者往往不惜花大本钱。以永川为例，在2008年以来查处的工程建设领域违纪违法案件中，涉案人员是处级干部的就达15人，占总涉案人员的42%，而涉案金额高达370余万元。如在2010年查处的邓XX等四人收受贿赂案中，涉案人员邓XX、凌XX、李XX、刘XX四人全部为正处级领导干部。 （二）窝案串案现象突出。一些腐败案件往往围绕着“一把手”而展开，“一把手”的示范效应，被卷入到腐败陷阱的一挖就是一窝，在一个单位的上下级之间、业务关联岗位之间一扫就是一片。如永川区2008年查处的陈XX、梁XX套取征地补偿金案以及张XX骗取房屋拆迁款案，就涉及永川区经济技术开发区国土分局、区国房局征地事务所、大安工业园区、中山路国土所、中山路街道办事处下属的两个村、大安镇下属的铜鼓村等众多部门、单位，涉及从事征地拆迁补偿安置的工作人员、村委会成员以及相关村民共10余人。 （三）犯罪手段趋向隐蔽，商业贿赂形式花样翻新。在征地拆迁方面有的采取虚增构筑物面积、附着物规格数量、室内装饰材料及设施、假报补偿标的、篡改征地补偿协议等手段，侵吞国家财产，从中收受贿赂；有的虚增安置房屋套数，对明知是假离婚的拆迁户不调查核实，在收受贿赂后为假离婚夫妻双方各分配一套安置房指标，滥用职权致使国有资金严重流失等，犯罪手段不断翻新，形式多样。在商业贿赂方面，随着查处力度的加强，商业贿赂的手段呈越来越隐蔽趋势：行贿受贿的时间差加大，商业贿赂性质被淡化，贿赂内容的多样化，“迂回”受贿的案件增多，以市场交易形式的变相贿赂现象增多。 （四）招投标仍是工程建设领域商业贿赂的易发环节。其主要形式有：规避招投标；权力干预招投标；明招暗定；以邀请招标取代公开招标；主体工程招标附属工程规避招标；投标人相互串通、围标；收买评标专家；对中标工程违法分包、层层转包；无资质的单位挂靠投标；以低价竞争，中标后再抬高工程造价。二、原因分析 一是利欲熏心是犯罪根源。村委会干部与被拆迁农户串通一气，在被拆迁农户与征地拆迁工作人员间牵线搭桥，充分贿赂掮客，共同套取国家征地补偿资金，助长了征地拆迁补偿安置中的行贿、受贿歪风。如永川区中山路办事处原玉清村村长钟XX为帮助其亲友虚增补偿款，曾先后三次向征地拆迁工作人员介绍贿赂，共计金额5.7万余元。 二是机构不稳是犯罪诱因。具体负责征地拆迁补偿安置工作的“征地工作小组”大多是临时性组织，工作人员基本上都是从其他单位临时抽调而来，在各个环节的监管上不到位，教育管理不到位，导致工作人员在面对利益诱惑的时候存在“捞一把不犯法”的侥幸心理。 三是制度漏洞是犯罪温床。对征地拆迁补偿安置工作中容易产生腐败、权钱交易的环节，监督制度未能很好地落实到位。如为了多获取安置房指标牟利而假离婚，在确定构筑物、附着物的补偿上也缺乏监督，导致了为多获取补偿而行贿等不法行为的发生。调查中发现，涉案被拆迁农户假离婚率极高，有的假离变真离，增大了社会不稳定因素。 四是权力集中是犯罪土壤。“征地工作小组”工作人员从调查摸底到补偿协议的签定，几乎包揽了整个征地拆迁补偿安置工作，补偿多与少，这几个人就可以决定，理所当然就成为被拆迁农户的主攻对象，也容易与村委会干部及村民串通一气，虚构事项套取补偿资金予以私分，而监督复核却往往停留在表面上，难以及时发现问题，难以将不法行为消除在萌芽状态。三、建议对策 一是坚持信息公开，以阳光透明增强工程建设领域的监督力度。坚持把推进项目信息公开、加快诚信体系建设作为专项治理工作的重要内容，加快信息平台建设，努力以信息公开拓展监督主体，以诚信体系建设促进长效监督管理。 二是加大对行贿人查处力度。建立各级检察院与建委、规划等政府职能部门的协作联动机制，对屡次参与行贿等靠不正当竞争谋取利益的单位和个人给予严肃处理，进一步规范城建领域外部竞争秩序，营造公平、诚信的市场经济环境。
三是加强官员“官德”教育。应通过系统、有针对性的官员道德教育培训，结合廉政教育等方式，敲响廉政警钟，大力营造公正、正义、理性、有责任心的官员道德大环境
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